盐城网:书写生态新盐城的绿色篇章

业成

——我市保护生态资源创建国际湿地城市纪实



我市的黄海湿地为数以百万计的迁徙鸟类提供了丰富的食物资源，是勺嘴鹬、丹顶鹤等珍稀濒危候鸟保护的不可替代的自然栖息地，具有全球突出普遍价值。记者孙海鹏摄
这是一片美丽的湿地，这是一方神奇的息壤。湿地是大自然对盐城的美好馈赠。任何人身临其境，都不得不被其外在的美丽颜值所叹服，内在的丰富气质所佩服，更为其存在的实际价值所折服。8月13日，中科院江苏分院院长杨桂山、南京师范大学教授常青、江苏省湿地保护站站长卢克成等有关专家，专程来到盐城，考察湿地保护工作，对我市的湿地资源赞不绝口。
在盐实地调研期间，有关专家对我市创建国际湿地城市申报材料进行了评估，对我市为沿海、为长三角、为中国造一道绿色屏障的决心，为子孙后代留下永续发展空间的襟怀，坚持守住生态就是守住未来的发展逻辑，着力打造自然之美、产业之美、城乡之美、发展之美，构筑大美盐城的抱负，表示了高度赞许。
农耕文明看平原，工业文明看沿海，现代文明看生态。盐城三者兼具，有责任、有义务把弥足珍贵的发展资源保护好、利用好，为“美丽中国”打造绿色盐城的生态样本。不久前市委召开的七届八次全会上，我市确立了建设“产业新盐城、开放新盐城、生态新盐城、幸福新盐城”的发展目标，再次明确了创建国际湿地城市、国家森林城市的工作目标，并将其作为自觉践行习近平新时代生态文明思想的“时代课题”，更好保护盐城沿海湿地的“生态考题”。
湿地申遗一直在心头
湿地是地球生态系统的重要组成部分，与森林、海洋并称地球三大生态系统。湿地具有涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能，被誉为“地球之肾”。我市湿地申遗过程，说到底就是盐城走向世界、世界认识盐城的过程。2017年12月13日至14日、2018年11月16日至17日，盐城先后举办两次国际会议，邀请国际组织和有关专家，来这里一起共商申遗大计，并向世界发布了《盐城倡议》。
集中整治、加快修复、科学保育、依法管护、果断停垦、扩大开放合作、建立联盟保护……这一系列行动，无一不说明盐城申遗的初心如磐、恒心如铁，无一不给建设生态新盐城加分。
市自然资源和规划局自然保护地管理处负责人花德政介绍说，市自正式启动申遗工作以来，提名地累计完成退渔还湿、生态修复7.9万亩，拆除违规建筑面积13.8万平方米。实现了核心区域空中、水上、地面立体式保护。积极策应国际组织要求，严格按照国家有关规定，果断决定停止条子泥区域围垦和开发，设立条子泥市级湿地公园，并纳入提名地范围，赢得了国际相关组织和专家们的热情赞扬。
三年时间，从列入预备清单到正式申报，最后世界遗产大会一致通过，创造了委员会国一致共识的历史。盐城，用一张张整洁正确的卷面和一个个生动感人的故事，圆满地交出了一份可圈可点的“生态答卷”。
湿地保护一直在路上
为了激发广大师生对湿地、对自然、对家乡的热情，推进全市中小学生态文明教育，7月5日，全市中小学老师湿地科普培训班在市委党校开课。在开班典礼上，北京林业大学教授、申遗专家雷光春讲述了盐城湿地申遗的艰辛历程，展望了自然遗产地未来保护之路。
刘迎侠是盐城市初级中学生物老师，全市生物学科带头人，省生物学科特级教师。她和来自全市中小学的老师一起参加了湿地科普培训班的学习。她说：“以后我要在自己的教学工作当中渗透湿地知识，利用社团活动开展湿地保护科普教育。”
这只是我市湿地保护意识深入人心的一个缩影。近年来，市委、市政府始终坚持把湿地保护和修复作为生态建市、生态立市的重要内容和行动自觉，深入贯彻《江苏省湿地保护修复制度实施方案》，大力开展湿地保护工作，坚持“全面保护、修复为主、合理利用、持续发展”的原则，以保护湿地生态系统为重点目标，严格管理、科学规划、合理开发和利用湿地资源，积极推进湿地生态修复工程。
据市湿地与野生动物保护站副站长田伟介绍，我市湿地面积76.94万公顷，占全省湿地总面积的27.28%，其中近海与海岸湿地53.12万公顷，占全省同类湿地的53.62%。我市在湿地资源相对丰富、影响重大或具有特殊湿地类型、珍稀动植物分布、生态敏感性高但面积相对较小的区域划定湿地保护小区。由各县（市、区）人民政府批准，确立界址，设立标牌、标桩。到目前为止，全市已建立各类湿地保护小区49个，受保护的自然湿地面积达26.1万公顷，全市自然湿地保护率达46.5%。
不仅如此，近年来，我市又成功创建国家湿地公园1个、国家城市湿地公园1个、省级湿地公园3个。积极开展湿地公园创建工作。目前全市建有省级以上湿地公园4个，其中江苏建湖九龙口国家湿地公园（试点）已于去年创建成功为国家湿地公园，省级湿地公园分别为盐都大纵湖湿地公园、阜宁金沙湖湿地公园、东台永丰湿地公园。未来5年，计划通过科学规划，加强基础设施建设，完善配套功能，进行重点打造，力争再建1至2个国家级湿地公园，在我市里下河内陆地区建设一批高质量、高品位的湿地公园，真正把我市打造成名副其实的东方湿地之都。
结合中央环保督察、绿盾行动，我市在沿海地区开展湿地恢复行动，实施退渔还湿工程。同时加强大纵湖、新洋港、通榆河、串场河、蟒蛇河等重要城市湖泊湿地的生态修复，开展退田（圩）还湖（湿），实施滨岸生态修复，恢复典型沼泽湿地，在里下河湖荡等适宜区域实施沼泽湿地修复示范工程。由沿海、河流和湖泊所在地地方政府为实施主体，开展滞涝圩、违章圩清除及湖区荡滩、海域、湖区围网养殖清退、入湖通道及出湖口门整治、防洪圈封闭等工程，恢复自由水面，有效恢复海域生物多样性功能和湖泊调蓄功能和行水能力，改善湖泊水质，修复湖泊生态。
我市还大力弘扬生态文化，注重挖掘、展示源于湿地的人文资源。通过开展文化和自然遗产日、生态卫士评选等活动，积极开展遗产知识宣传，推动《鹤魂》《一个真实的故事》等剧目演遍全国、唱响世界，让更多公众接触自然遗产，了解自然遗产，把绿色生态理念渗透到市民行为、社会风气、城市精神等方面。
湿地立法一直是重点
申遗成功，“家底”变成“焦点”，意味着一份沉甸甸的责任。我市黄海湿地升格为全人类的瑰宝，如何科学保护管理利用，牵动全世界的共同目光。申遗不是目的，保护世界遗产才是。为此，要形成制度自觉，从规制方面编织起一张系统、全面、具有强大约束力的“制度网”，加强自然遗产地保护的体制机制建设，让制度成为撬动绿色发展的有力杠杆。
为此，7月16日，黄海湿地环境资源法庭在东台正式成立。根据规定，黄海湿地环境资源法庭将管辖盐城市（不含滨海县、响水县）、启东市、如东县的环境资源案件。黄海湿地环境资源法庭的正式运行，是我市加强生态环境司法工作，坚决保护好湿地世界自然遗产的重要举措，对不断提升全民生态环境意识具有重要意义。
近日，黄海湿地环境资源法庭成立后作出首例判决，被告人时某违反狩猎法规，在禁猎期非法狩猎野生动物，捕捉50只青蛙，破坏野生动物资源，情节严重，构成非法狩猎罪，被处罚金2000元。
6月21日，盐城市第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《盐城市黄海湿地保护条例》，经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议于7月26日批准，自9月1日起施行。
这个消息公布后，引起社会的关注和好评。“条例共七章四十七条，从规划、保护、利用、监督管理、法律责任等方面作出立法规范，全方位保护盐城黄海湿地。仔细研究后发现，这部法规有很多创新之处。”盐城湿地珍禽国家级自然保护区研究员吕士成说。
“成功跻身世界遗产，我市黄海湿地升格为全人类的瑰宝，如何科学保护管理利用，牵动全世界的共同目光，所以立法保护大美湿地意义非凡，是盐城切实扛起世遗责任的体现。”在盐城工学院人文社会科学学院副教授朱元秀看来，护航湿地保护，守护绿水青山，《盐城市黄海湿地保护条例》的颁布实施，将可以更好地加强世界自然遗产盐城黄海湿地的保护，维护黄海湿地生态功能完整性和生物多样性，促进黄海湿地资源可持续利用，形成人与自然和谐共生格局。
市自然资源和规划局局长徐增产说：“目前，我市正放大生态资源优势，围绕‘生态+’新经济，促进旅游与文化、体育、工业、农业等领域深度融合。以申遗成功为契机，加快全国森林城市、国际湿地城市创建，提升盐城作为世界自然遗产地的知名度和美誉度，积极筹办世界湿地生态旅游大会，用国际化语言讲好盐城故事，让‘好环境的地方一定有好产品’‘好风景的地方一定有新经济’逐步实现。”