江苏3年内改善苏北30万户农民住房条件

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聚焦苏北农民群众住房改善③

中国江苏网讯 夏日傍晚，69岁的毛守抗走到院内的小菜园，弯腰瞧瞧辣椒、青菜。在泗洪县四河乡雪二新村，老毛今年置下新房——两层联排、四室两卫，儿女节日回来够住，院里能种菜，还有个车库放杂物。听说他过去住的是50平方米的小瓦房，与记者一起到小区走访的四河乡乡长汤学龙开玩笑道：“你变成土豪了。”老毛一听“嘿嘿”直笑。

我省明确，3年内改善苏北30万户农民的住房条件。

重实惠，贴上几万换新房

在镇村建设新的集中居住区，是苏北地区改善农民住房条件的普遍做法。集中居住区建成什么样，要尊重农民的意愿。省城市规划设计研究院宿迁分院副院长黄伟告诉记者，分院参与十几个农房改善项目，发现农民偏好面积大的住宅，愿意选择120-150平方米、三室或四室的房屋。

100多平方米的新房，农民买下来吃力吗？记者发现，对农民自愿退出宅基地、拆房、搬迁等给予一定补偿、补助的政策，激发了农民改善居住条件的动力，也给农民住新房帮了一把。

毛守抗家3间瓦房被拆，得到近13万元补偿款。他买的新房175平方米，总价19.25万元。老毛对记者说：“开发商想卖高价，但政府紧紧将价格控制在1100元/平方米，让老百姓能够接受。小区配套也是政府花钱做的。”拿到新房后，老毛又掏出近8万元装潢，住得舒舒服服。

8月底就能住上村里集中建设的新房，丰县顺河镇岳庄村农民岳修让很期待，隔三差五就到工地上瞧瞧施工进展。他家老房子总共300多平方米，根据镇里统一的评估标准，获得约25万元赔偿。新房子770元/平方米，他一算账，干脆再贴4万多元，一下买回两套192平方米的房子。岳修让是村里的“赔偿大户”，一般情况下，该村村民可在拆迁中获赔10万元左右。贴四五万元就能住上一套新房，对于当地农民来说，压力不算太大。

改善农民居住条件，各地还积极引导农民进城入镇居住，控制城镇安置房的价格，对农民购买商品房给予补贴。例如宿迁市，新型农村社区安置房价格为850-1200元/平方米，镇区项目为1500-1800元/平方米。泗阳县在县城建设的安置房，以低于周边商品房约2000元/平方米的价格提供给搬迁农户。

重实用，一方菜园受欢迎

采访时，记者获悉，某集中居住区的两层住宅全部卖完，而多层住宅中的五楼、六楼多年鲜有人问津，大量空置。农民“用脚投票”，是对建设者最明确的提醒——按照农民生活习惯和生产需要，建设适合他们的房子，不能“盖错房”。

农民爱住什么样的房？最近一直“泡”在新村施工现场的岳庄村村支书岳彩亮说，新建的房屋主体都是两层，每户在一楼有个40多平方米的储藏室，用于放农具，还有大约8平方米的小菜园。前期已有500多户村民入住新村，大家反映不错。岳庄村还在新村留出几亩地，打算给乡亲们建个停放大型农机的公共场地。

为了满足不同农户的居住需求，岳庄村还建设近60间“老人房”。村民李义士年过五旬，3个女儿都已出嫁，老李平时和老母亲一起住在“老人房”。“72平方米，够住了，总价也便宜。”他说，“‘老人房’都在一楼，院子比普通房大出10多平方米，卫生间紧挨卧室，适合老人活动、居住。”

让农民住得舒心、满意，设计者应在细节上多为农民着想。建湖县农房办常务副主任王观斌告诉记者，考虑到留守老人居多，他们特意将楼梯踏步设计为高17厘米、宽25厘米，不窄也不陡，减少安全隐患。此外，小区在设计时就明确了太阳能热水器的摆放位置，并设计好进水管，无需村民自己拉管子，既方便村民，也避免进水管杂乱无章、影响整体风貌。

重设计，留住乡愁更宜居

为更好地引导各地提高农民建房水平，去年9月，省住建厅组织首届全省优秀农房设计方案评选，并将一批优秀方案汇编成册，供各地参考借鉴。今年5月，省住建厅上线“农房建设服务网”，通过具体案例形象化地传递农房设计、建设知识。

农村建设当防止景观城市化，农民的生活空间要有乡土味。盐城市盐都区大冈镇佳富村，集中居住区规划建设410套，一期已开工建设68套两层联排房屋。上海一家建筑设计有限公司做的房屋设计，使用白墙黛瓦、小窗套、小飞檐和红宅门等农村建筑传统元素。

徐州市精心制定农房设计方案、绘制农房建设指导图集，为农户建房提供参考。为彰显“楚风汉韵”，建筑基调以黄河故道的传统民居为底色，布局高低错落有致，突出原有村庄的自然肌理和巷道肌理，最大限度保留古树、水塘、碑石等乡村印记，让农村留住浓浓乡愁。

从原本设计建5层楼，到改为两层仿古式，沛县安国镇刘邦村的集中居住区建设经历了“颠覆式”改变。“我们既考虑到百姓的居住习惯，也与乡村文化进行融合，否决了最初的方案。”刘邦村第一书记张立彪介绍，沛县是汉文化的发源地，村内现存饮马井、饮马亭、上马石、十二生肖拴马桩、碑记等历史古迹。新的集中居住区，要与现有村庄协调，共同构成“古村风貌”，一体化打造更具汉文化特色的村落。

重管理，共性问题需重视

今年5月，省政府办公厅出台《关于加强农村住房建设管理服务的指导意见》，要求强化规划编制及实施管理、农房设计引导、建设审批管理、施工管理、竣工验收管理，建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型农房。

泗阳县农房改善项目建设全部招投标，吸引到“中”字头国企加入建设队伍。该县张家圩镇小史集村新型农村社区，由中国二十冶集团有限公司建设。记者看到，工地规范有序、管理严格。

苏北各地重视农房改善项目的建设质量，从把好建材关到建立共同监管机制等方面，守住安全线。参与监管的，除了专业监理公司、县级监测站和镇村农房办相关人员，还有热心的村民代表。

不过，苏北农房改善工作中也暴露出一些问题。省城市规划设计研究院高级规划师张培刚介绍，6月24日到7月25日，他参加第三方巡查组，对苏北某市的农房改善情况开展技术巡查，累计巡查40多个农房改善项目，从规划设计到施工建设进行全过程分析。

他与其他4个巡查组的同行交流后，发现一些问题具有一定的普遍性：规划设计方案的编制单位水平参差不齐，导致方案质量差异较大；项目布局、房屋设计等未充分考虑农村特点和地方特色，与原乡村肌理形成较大反差；部分集中居住点的施工图与建筑设计方案之间有变更，甚至缺失施工图；部分集中居住区规模偏大，个别居住区规划住户甚至超过2000户，而公共服务设施配套和空间布局不合理，将给生活带来不便；部分农民自建房擅自更改建筑结构，造成空间浪费、居住不便，存在安全隐患；部分项目施工现场不规范，规划、建设审批手续不齐全等。

巡查人员发现，由于地方专业人员的缺乏，部分项目办理相关手续时存在“费时费力”甚至“过程反复”的现象，客观上导致项目开工时间推迟、住宅建设周期延长，给农民带来过渡时间拉长等问题。张培刚建议，县级政府开通集中居住点用地审批、涉农资金拨付绿色通道，加快手续办理时间与项目推进实施。